选择城市

银川市民政局聚焦民政事业绿色高质量发展，以全心全意落实人民群众对美好生活的向往、增进民生福祉为目标，全面提高民政管理水平和服务水平，重点推进健全完善殡葬服务体系，细化基本殡葬服务，加强基层治理能力，深耕厚植民政事业发展，不断推动节地生态葬的健康发展。

一、政策规划与法规体系渐进完善

（一）政策规划渐进科学

根据自治区政府办公厅转发民政厅、国土资源厅《关于进一步推进殡葬改革设立殡葬规划用地意见的通知》，并于2018年，银川市编制《银川市殡葬事业发展规划（2018-2035）》，为全市殡葬改革指引方向，明确新时代殡葬改革方向和主要任务，为深入推进殡葬改革提供指导思想；同年，关于《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》的颁布实施，确定将殡葬改革纳入文明城乡建设和民政事业总体发展规划；在土地保障方面，2018年银川市殡葬管理所制定《银川市殡葬事业发展规划（2018-2035）》，主要承担宣传贯彻殡葬管理法律法规、指导殡仪服务业务规范化运作、制定殡葬改革实施方案、推动节地生态安葬政策落地等事业发展。

（二）政策体系逐步完善

基于《殡葬管理条例》《关于推进节地生态安葬的指导意见》和《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等文件精神，银川市积极落实相关要求，不断细化、细分、明确工作任务，持续推进殡葬相关政策的完善与优化。2017年银川市修订《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》，实现三大制度创新，即扩大惠民殡葬范围、调整提高了生态葬奖补标准、确立普惠型基本殡葬服务费减免机制，标志着银川市殡葬服务从“救助兜底型”向“全民普惠性”转型；2020年修订《银川市殡葬管理办法》，依法依规监管殡葬事业发展，提升殡葬工作依法治理水平，之后出台《银川市农村公益性墓地管理办法》和《银川市殡葬服务单位管理细则》等政策，形成了覆盖城乡、分类施策的殡葬管理制度体系，明确了新时代殡葬改革的指导思想、基本原则和主要目标，为规范殡葬服务市场秩序、保障群众合法权益提供了政策支持、组织保障，为殡葬事业科学健康持续发展奠定了基础。

银川市始终坚持党委领导、政府主导、民政牵头、部门协作、殡葬服务单位具体负责的工作机制，推动节地生态葬方面工作不断走深、走实。

二、跨部门联动与专项整治成效明显

近10年来，银川市政府、市民政局高度重视殡葬领域突出问题，并实施组织专项整治活动多次，并取得了实效。

（一）散埋乱葬综合治理

2015年7月，关于印发《银川市殡葬管理服务专项整治活动工作方案》的通知，具体工作由专项整治活动小组实施，具体工作有以下三点：

一是整治行业不正之风、强化殡葬系统自身建设；二是解决群众反映强烈的突出问题、维护人民利益；三是规范殡葬服务秩序、促进行业健康发展。

2018年银川市持续开展散埋乱葬及违规墓穴专项整治，硬化大墓整治，整治崇兴镇、东塔镇、梧桐树乡圈占墓地共计978处，整治贺兰山自然保护区豪华墓23座；2020年整治马鞍山954处散埋坟墓硬化设施；2021年整治永宁县境内贺兰山自然保护区和银巴高速公路两侧1060处散埋墓硬化设施。2022年“活人墓”等突出问题整治共治理贺兰山三关口及2019年以来各公墓陵园各类违建墓位5280座，有效遏制了散埋乱葬和私圈乱建豪华大墓的不良风气。突出抓好殡葬土地问题，积极协调将殡葬用地纳入国土空间规划，先后两次下发依法规范和完善公墓建设用地手续、依法申请殡葬用地的通知，协调解决殡葬用地115.55亩，逐步规范公墓用地完善用地手续。整治拆除河东马鞍山地区和贺兰山自然保护区的超面积硬化大墓940余座。银川市通过专项整治的方式，有效遏制散埋乱葬和违规私建豪华墓的不良风气，为节地生态葬政策的推行奠定了制度基础和土地保障。

（二）跨部门综合监管机制协同整治突出问题

银川市主要通过建立跨部门监管机制、整治违规墓穴、现场督查指导工作等方式，不断推进殡葬领域综合治理，具体工作如下。

第一，跨部门综合监管机制的建立。2024年1月，银川市民政局召开全市殡葬服务领域跨部门综合监管协商会议。会议围绕银川市殡葬服务领域的突出问题展开讨论，分别听取各部门现存的殡葬领域问题，对突出问题进行系统梳理与分类，要求各部门统一思想认识，进一步明确部门职责与管辖范围，要求各部门应当强化协同合作，优化综合监管工作机制，不断完善配套实施措施，切实解决群众在殡葬服务领域的实际问题。

第二，对于违规、违建墓穴依法整治。2024年3月，银川市民政局发布关于依法整治超规面积墓位的专项通告。根据规定，银川市榆树沟汉民公墓老坟区、规划区内的超规墓，须在规定期限内由相关负责人自行拆除并完成整改；对于逾期未整治的，将按照相关规定依法依规进行处理。这一举措严厉打击违规建墓等乱象，切实保护土地资源，有效维护殡葬改革的法治权威。

第三，对殡葬历史遗留问题进行现场督导。2025年4月，银川市委书记前往永宁县银巴公路附近开展现场督导，实地考察周边环境及历史遗留问题的整改情况。并强调，要依法依规推进殡葬领域突出问题专项整治工作，加大对周边乡村政策宣传力度，基层干部要主动引导群众树立移风易俗、生态节地的殡葬理念，推动生态文明建设、乡风文明建设。

三、惠民奖补力度与生态葬率双提升

（一）惠民奖补政策力度加大

在移风易俗背景下，银川市积极响应，大力推行节地生态安葬。在2017 年出台《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》，不仅提高了奖补额度，而且补贴政策更具有普惠性。如银川市惠民殡葬政策主要有两部分：第一部分是将遗体火化，将免除七项基本殡葬服务费，分别是：1.规定距离内殡葬专用车遗体接运费300元；2.普通火化炉火化费用380 元；3.三天以内遗体冷藏费150元；4.一年以内骨灰寄存费48元；5.馆内两次遗体抬运费100元；6.骨灰整理包装费100元；7.消毒费和尸袋费100元；第二部分是对银川市户籍城乡居民亡故后实施节地生态安葬的给予2000至5000元的奖励。根据相关规定，逝者家属提供身份证、死亡证明、火化证、节地生态安葬协议等材料，可以按相关流程获取奖励：1.采用可降解器皿盛放骨灰或不用器皿，实施树葬、花坛葬、深埋等节地生态安葬，不单独立碑的，奖励5000 元；2.将骨灰撒散或进行无害化、不占地处理的，奖励4000元；3.采用可降解器皿或不用器皿盛放骨灰，将逝者骨灰实施草坪节地安葬，单独设立35×45厘米以内小型卧碑的，奖励2000元，银川市户籍居民在其他省市亡故并火化，将骨灰带回银川市进行节地生态安葬的，丧属可持相关证明材料在银川市殡葬管理所领取相应奖金。总结一下可得出，惠民殡葬的范围逐渐扩大，补贴资金逐渐增多，政策呈现普惠性。

（二）节地生态葬人数逐年增加

近些年以来，银川市选择节地生态安葬的人数逐年递增，（见下图），2021年实施节地生态安葬的逝者为370多位。2022 年实施节地生态安葬的逝者为455位，年全市火化率62%，节地生态安葬率12%，发放奖励补助资金1160多万元，思想见面216000 多人次，见面基本殡葬费用1160多万元。2023年实施节地生态安葬的逝者达613 位，比2022年增长34.7%，当年银川市共为26321位逝者家属减免殡葬基本服务费2828.62万元，为3622位实施生态安葬逝者家属发放节地生态安葬奖补资金1476.3万元，节地生态安葬率达14%。2024年实施节地生态安葬的逝者达627位，节地生态安葬率约14%，发放节地生态安葬奖补资金268.1万元。截至2025年，银川市共为28652位逝者家属减免基本殡葬服务费3071.17万元；为4177 位实施生态安葬逝者家属发放节地生态安葬奖补资金1715.8万元，节地生态安葬率达17.5%。

 

除此以外，在银川市相关部门组织领导下，每年清明节集中组织开展移风易俗、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧、节地生态安葬等宣传活动。坚持“鲜花换烧纸”“礼服换丧服”的理念，连续十年举办节地生态安葬暨社会公祭活动，目的在于引导群众深刻认识移风易俗、文明节俭治丧的重要性，培育绿色环保文明祭扫文化，逐步推动文明殡葬建设，目前，全市清明各公墓陵园群众鲜花祭扫率达73%以上。

经过多年宣传引导，群众逐渐提升节地生态葬的认识，逐步接受节地生态葬的方式，为推进全市殡葬事业发展，推动精神文明和生态文明建设起到积极促进作用。

四、殡葬设施逐渐完善与生态葬设施供给增加

银川市共有殡葬服务单位21家，其中经批准建设的公墓陵园13家（经营性8家、公益性5家），殡仪馆2个（回汉民各1个），殡仪服务中心5处，骨灰堂1座，全市批准建设用于殡葬的土地面积共计24995.5亩，已开发使用面积10238.1亩。

（一）节地生态葬标志性设施相继落地

2017年，银川市投资1786万元建设公益性骨灰堂，设计骨灰存放格位7000个，为不愿或不适合进行土葬的家庭提供了新的选择。2019年，投资5249万元的银川市殡仪服务中心建成并投入运营，建筑面积约7390平方米，创新打造“遗体流转风险管控平台”，实现服务模式从传统向现代转型，并成功获批自治区和国家殡仪服务标准化试点项目。通过硬件的升级改造与软件的配套使用，整体流程的服务质量显著提升，使群众切实感受到服务的专业性，大幅提升了殡仪项目的综合服务水平。2023年10月银川市节地生态安葬示范园正式投入使用，这座占地80亩、总投资2795.61万元的示范园，位于银川市殡仪馆西侧的生态园地示范园免费为市民提供花坛葬、树葬、草坪葬等生态安葬服务，让“入土为安”与“回归自然”在这里实现了完美统一。

（二）节地生态葬设施逐渐丰富

截至目前，银川市共建成各类节地生态设施6 处，形成了多点支撑、各具特色的设施网络。其中包括：福寿园黄河葬纪念广场，为选择黄河撒葬的家庭提供追思场所；生命晶石项目，采用高科技将骨灰凝结成晶石；松鹤陵园节地生态葬区—咏梅园，以梅为意象，赋予生态葬独特的文化韵味；千古花园公墓的骨灰深埋将思念深埋土地；榆树沟公墓提供个性化服务；节地生态安葬示范园免费为市民提供不过的节地生态服务。

在公墓陵园层面，全市21家殡葬服务单位中，已有多家建设了节地生态安葬和纪念设施。投资120万元通过以奖代补形式推动设施建设，采取以奖代补方式推动节地生态设施建设，有效激发了社会资本参与生态葬设施建设的积极性，未来会引进更多不同形式的节地生态设施投入建设。（完）