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“十五五”规划建议日前发布，在“第四十条”关于“健全社会保障体系”中，首次明确提出要建立健全基本殡葬服务制度，具体内容为：

• 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。

• 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。

• 扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。

• 完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

• 健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。

• 发挥各类商业保险补充保障作用。

• 优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。

• 健全社会救助体系。

• 完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

• 建立健全基本殡葬服务制度。

• 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

• 加强退役军人服务保障。

“十五五”规划建议中首次提出“建立健全基本殡葬服务制度”，这一政策动向体现了国家对民生领域深化改革的高度重视。

中国正面临深度老龄化挑战。当前，我国60岁以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%，预计2035年将突破4亿，占比超30%。殡葬需求持续增长，传统殡葬模式面临资源分配、土地资源紧缺、服务供给不规范等压力，因此国家建立基本殡葬服务制度，能够助力解决社会成员“死不起”的后顾之忧，也能推动殡葬治理法治化、系统化、规范化发展，反映了我国殡葬改革进入公益性主导的新阶段。

基本殡葬服务关系着人民群众的切身利益，要同保障“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”一样，着力解决“逝有所归”的问题。实施居民殡葬基本服务由政府免费提供政策，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，对于顺应人民群众新期待、更好保障和改善民生、促进社会公平正义，具有重要意义。

党的十八大以来，我国在基本殡葬服务制度建设上一直在积极探索。

2012年12月，民政部印发《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》，将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求，大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系。

2018年，民政部等16部门联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

2025年的中央一号文件首次将殡葬改革纳入农村移风易俗与基层治理的核心议题，明确提出“深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设”。

4月份民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案）》明确了我国殡葬服务坚持“公益属性”的立法宗旨，着重保障公民基本殡葬权益，提出殡葬事业是重要的社会公益事业。国家建立基本殡葬服务制度，构建覆盖城乡、功能完善、布局合理的殡葬公共服务体系，保障遗体接运、存放、告别、火化、骨灰格位安葬、生态安葬等基本殡葬服务公平可及。

当前，我国基本殡葬服务政策已取得显著进展。目前，全国已有31个省份和新疆生产建设兵团全部制定面向城乡困难群体的惠民殡葬政策，部分地区已覆盖全体户籍居民。北京、天津、江苏、浙江等9省份已实现惠民政策全覆盖。全国有14个省份和2079个县将惠民政策覆盖到所有户籍居民，惠民政策主要保障城乡困难群众基本殡葬需求，减轻群众丧葬负担，推动殡葬基本公共服务均等化。

好的政策，重在执行。各级民政部门要严格落实惠民政策特别是以对困难群体和特殊群体高度负责的态度，切实抓好政策贯彻执行，把党和政府的温暖送到群众的心坎上；要通过多种形式，及时向社会公布和宣传惠民殡葬服务政策，监督指导本地区殡葬服务机构优化便民服务、落实费用减免；要加强与有关部门沟通配合，做好政策衔接，严格审核把关，确保政策准确、有效施行。

站在新的历史起点，建立健全基本殡葬服务制度既是应对老龄化社会的必然选择，也是推进国家治理现代化的重要举措。我国殡葬事业必将实现从“传统殡葬”到“现代殡葬”的跨越式发展，让殡葬服务真正成为民生福祉的温暖注脚。

（全文完）