首先需厘清两个核心概念的差异：

• 用地主体
  指实际使用土地的单位或个人，其范围不受所有制形式限制。无论是国家机关、国有企事业单位，还是民营企业、个体经营者，均属于合法的用地主体范畴。
• 土地用途
  决定土地供应方式的核心因素。根据我国土地管理相关规定，仅当建设项目的土地用途符合《划拨用地目录》明确的范围时，政府才会以划拨方式供应土地，与用地主体是国有还是民营无关。

从《划拨用地目录》的具体内容来看，民营企业参与划拨用地的场景并非个例，反而早已存在且未来可能进一步拓展。该目录涵盖的四大类用地中，民营企业虽较少申请国家机关和军事用地，但在其余三类用地中均有明确参与空间：

1. 城市基础设施与公益事业用地
   ：若民营企业投资建设如城市道路、公共停车场、养老服务设施、公共文化场馆等项目，符合目录要求即可申请划拨用地；
2. 国家重点扶持的基础设施用地
   ：针对能源（如光伏电站配套设施）、交通（如区域物流通道）、水利（如小型农田水利工程）等国家重点扶持领域，民营企业参与投资建设时，可按规定通过划拨获取土地；
3. 特殊公益设施用地
   ：包括烈士纪念设施、公益性殡葬服务设施等项目，若民营企业参与投资建设，同样可适用划拨供地政策。

简言之，土地供应采用划拨还是出让等有偿方式，唯一判断标准是建设项目的土地用途是否符合《划拨用地目录》，与用地单位的所有制性质完全无关。

值得关注的是，2024 年新出台的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），从法律层面进一步明确了民营企业在土地使用上的平等权利，其中第 12 条、第 13 条对此作出了直接规定：

第十二条 国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。

第十三条 各级人民政府及其有关部门依照法定权限，在制定、实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力资源等方面的政策措施时，平等对待民营经济组织。

这两条规定从 “要素平等使用” 和 “政策平等适用” 两个维度，为民营企业通过划拨等方式获取土地提供了法律保障，彻底打破了 “划拨用地仅面向国有企业” 的错误认知，为民营经济在基础设施建设、公益事业等领域的参与扫清了制度障碍。

（全文完）

（来源：“省会不动产”微信）