黔东南州民政局

关于《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案》

公开征求意见的公告

 

为了广泛听取社会意见，进一步深化殡葬改革，依据《贵州省殡葬管理条例》规定，为更好的满足人民群众对殡葬服务的需求，现将《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见。具体内容公告如下：

一、征集时间

2025年6月25日至2025年7月31日。

二、征集内容

对黔东南州民政局起草的《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案（征求意见稿）》，提出修改意见建议。

三、征集方式

（一）电话反馈；拨打咨询电话0855—8221154（工作日：08：30—12：00,14：00—17：30）;

（二）网络反映：发送邮件至qdnzmzj@126.com(标题请注明“黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案意见建议”）；

（三）邮寄信函：凯里市北京东路州政府综合服务楼11号（州民政局办公室收，邮箱：556000）；

（四）现场反映：凯里市北京东路州政府综合服务楼4楼社会事务科；

欢迎社会各界和广大群众通过以上途径如实反映意见建议。

 

     附件：黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案（征求意见稿）

 

黔东南州民政局

2025年6月25日

 

黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务

实施方案（征求意见稿）

 

为促进殡葬事业科学健康发展，提高殡葬管理水平和服务能力，树立殡葬新风尚，贯彻执行好《贵州省殡葬管理条例》，进一步深化殡葬改革，更好地满足人民群众对殡葬服务的需求，更好地服务全州经济社会高质量发展。结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明的新时代殡葬，以殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬服务需求为导向，以创新殡葬管理体制机制为动力，以提升殡仪服务能力和管理水平为目标，全面深化殡葬改革。着力推进全州殡葬管理法治化和规范化，倡导移风易俗新风尚，满足人民群众殡葬服务需求与资源保护协同推进，促进人与自然和谐发展。

（二）基本原则

一是坚持党委领导，政府主导。加强党对殡葬事业的全面领导，加大统筹推进力度。明确政府主体责任和属地管理责任，强化州、县两级政府及相关部门职责权限，落实政府在规划编制、节约土地、经费投入、设施建设、公共服务、监管执法等方面的主导作用。加强殡葬管理服务领域党风廉政和反腐败工作，建设廉洁殡葬。

二是坚持公益惠民，优化供给。坚持以人民为中心，坚守殡葬事业公益属性，确保基本殡葬服务公平、群众受益。充分发挥市场机制作用，培育专业服务机构，丰富供给、提升品质，满足人民群众合理需求。

三是坚持文明绿色，尊重逝者。始终把文明绿色理念贯穿殡、葬、祭全过程。尊重生命，维护逝者尊严，弘扬优秀传统殡葬文化，发挥健康文明礼仪的引导作用，提升殡葬文明程度。

四是坚持依法监管，规范秩序。加强执法队伍建设，建立健全综合协同监管机制，强化事前事中事后监管。发挥政策导向、价格调节、党员干部带头等作用，进一步规范管理提升服务，推动形成殡葬管理服务新格局。

二、工作目标

（一）强力推进基础设施建设，为殡葬改革创造条件。

到2027年底，每县（市）建成1处以上公建公营城市公墓并投入使用（即：2025年剑河、丹寨、榕江、岑巩公墓投入使用；2026年底黎平、三穗公建公营公墓投入使用；2027年底镇远、台江、黄平、施秉、天柱、锦屏、从江、雷山、麻江公建公营公墓投入使用）、建成1所以上骨灰寄存堂、建成1所火化车间、农村公益性公墓普及逐步扩大、大力倡导推行遗体火化和集中公墓安葬。到2030年，形成全州农村公墓安葬设施布局合理、服务类别齐全的殡仪服务体系。为此，各县（市）要加强火化设施、骨灰堂、公建公营公墓等殡葬一体化规划建设，根据中央、省有关项目资金投向，加紧谋划编制殡葬建设项目，按照市场化原则，积极协调金融部门支持殡葬事业发展，多渠道筹集资金加快殡葬设施建设。加大公益性公墓建设，严控开发经营性公墓。2027年前，每建成１个城市公益性公墓，统筹福利彩票公益金以奖代补形式给予适当补助。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局、州发展和改革委员会、州财政局、州自然资源局、州林业局〕

（二）大力推行节地生态安葬，拓展多样化服务功能。

大力推行不占地、少占地、少耗资源的节地生态安葬方式。因地制宜，科学合理规划选址，为树葬、壁葬、花坛葬、撒葬、骨灰存放等节地生态安葬创造必备条件，提升建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。加强公墓管理，严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度，鼓励使用可降解材料，不断提高节地生态安葬比例。引导从依赖资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型，不断丰富服务内容，更好满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的服务需求，积极创造有利于殡葬改革的条件和环境。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局〕

（三）加大政策奖励减免力度，积极推进殡葬移风易俗。

以奖、减、免等多种形式，扎实推进殡葬改革工作，各县（市）结合实际情况可采取除国家公职人员之外，对自愿实行火化并进入公墓或采取生态安葬方式的群众，通过奖、减、免等政策给予优惠；对困难群体免除基本殡葬服务费，鼓励各县（市）对复退军人进行减免，结合当地实际可适当扩大优惠范围”。严禁火化后将骨灰装棺土葬。深化殡葬习俗改革，把殡葬礼俗改革纳入文明城市、文明村镇创建内容，将殡葬移风易俗纳入乡村振兴建设重点内容。将治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。弘扬尊重生命、孝老敬亲、天人合一、厚养薄葬等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局、州委宣传部、州农业农村局、州委社会工作部〕

（四）加强殡葬领域治理，杜绝乱建乱葬等违法行为。

倡导推行遗体火化、安葬公墓，将活人墓、豪华墓治理等作为殡葬改革一项重要任务来抓，加强殡葬领域治理，杜绝乱建乱葬等违法行为。加强殡葬领域治理，杜绝乱建乱葬等违法行为。严禁在林地、耕地；城市公园、风景名胜区、文物保护区和饮用水源保护区、水库周围及河流两岸、堤坝300米以内；铁路、公路主干线两侧有碍观瞻的区域内建设墓地。严格控制墓穴占地面积，公墓建设按照《贵州省殡葬管理条例》《城市公益性公墓建设标准》《省民政厅关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》等标准执行。散葬墓地，单人墓地占地面积不得超过4平方米，双人墓地不得超过6平方米，墓地周边严禁硬化。相关部门要加大执法力度和处罚力度，对违反相关规定建设墓地的依法按照《贵州省殡葬管理条例》相关规定予以处罚。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局、州林业局、州农业农村局、州自然资源局〕

（五）完善殡葬服务体系，提升殡葬服务能力和水平。

立足群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧规划和完善本区域殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施。重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相适应。同时，规范殡葬服务内容、程序和标准，简化窗口办理手续，优化惠民减免结算环节，建立健全殡葬信息服务网络和信息共享平台，着力提高殡葬服务规范化、专业化和信息化水平。严格执行公开公示制度，把基本殡葬服务项目与延伸服务项目明确分开，明码标价，严禁以任何形式捆绑、强迫和误导消费，严禁隐性收费，切实维护人民群众的殡葬合法权益。加强殡葬人才队伍建设，加大教育培训力度，提高殡葬服务质量，为推动殡葬事业发展提供坚实的人才保障。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局、州市场监管局、州发展和改革委员会、州教育局〕

（六）强化殡葬行业监管，规范殡葬服务机构管理。

整合执法资源，建立健全殡葬执法队伍和工作机制，加大联合执法力度，强化执法监督，全面落实殡葬服务单位质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督等制度，坚决纠正利用行业特殊性谋取私利行为，严肃查处损害群众利益突出问题。加强殡葬服务监管，规范行业准入标准，引入适度市场竞争，公开合理定价收费，降低采购服务成本。加强殡葬用品市场管理，坚决查处取缔无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。加强殡葬中介管理，规范代理服务行为，提高从业素质，净化殡葬中介代理市场环境。加强殡仪馆和公墓监督管理，落实殡葬服务机构民政干部脱产派驻监管机制。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州发展和改革委员会、州民政局、州住房和城乡建设局、州市场监管局、州公安局、州农业农村局、州林业局、州自然资源局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强对全州殡葬改革工作的组织保障和统筹协调，加强部门之间的协调配合，及时研究解决殡葬改革中面临的重大问题，将殡葬改革工作纳入州委书记重点调度改革工作日程，实行季度调度。建立全州殡葬改革联席会议制度，分管州长担任总召集人。各县（市）党委、政府要将殡葬改革纳入党政一把手工程，建立健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障”的殡葬改革工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实，完善部门协作机制，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展合力。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州民政局〕

（二）加大经费投入。各县（市）党委、政府要建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制，将殡葬改革和管理经费纳入财政预算，支持殡葬基础设施建设，为深化殡葬改革提供有力保障。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府、州民政局、州财政局〕

（三）鼓励探索创新。各县（市）党委、政府要紧紧围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，寻求解决对策，创造有利条件，积极积累经验，不断丰富完善相关政策措施，有效破解改革发展难题。对成熟的试点经验，加强推广应用，形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府〕

（四）深入宣传引导。各级各部门要充分运用行政、法律、宣传等手段，积极引导广大群众更新丧葬观念，大力倡导厚养薄葬、移风易俗，反对丧事大操大办，铺张浪费，树立科学、文明、节俭、健康的丧葬新风尚，不断创新丧葬礼仪，引导群众文明节俭治丧，节地生态安葬。同时，加强殡葬改革网络舆情的监测预警和应急处置。〔责任单位：各县（市）党委、人民政府，州委宣传部、州民政局、州文体广电旅游局〕

（五）强化监督问责。一是加强殡葬改革督查检查。州联席会议制度设立殡葬改革工作督导组，按季度督导各县（市）在推进集中治丧、公墓建设、火化设施建设、殡葬执法等工作中的落实情况，对落实工作不力的，及时进行通报，并限期整改，对整改不力的，将严肃追究有关单位主要领导责任。二是严格实行奖惩责任追究。从2025年起，对推进殡葬改革工作推进明显，成绩突出的县（市）、乡镇（街道）给予通报表扬；反之，对推进殡葬改革工作懈怠，工作推进慢，没有进度的县（市），责令其向州委、州政府说明原因；两个季度工作推进不明显的，对县政府主要负责人进行约谈，对履职不力，持续打不开工作局面的，启动问责程序，倒逼责任落实，确保殡葬改革工作取得扎实成效。三是严肃抓实殡葬改革纪律。党员干部、国家工作人员要带头推动殡葬改革，带头文明节俭办丧事、带头推行火葬和生态安葬、树立文明殡葬新风尚。各部门要严格管理本部门党员、国家工作人员殡葬违规行为，对不按规定落实火化、乱埋乱葬的要严肃处理。主管部门应履行主管监管责任，按照管辖权限开展执法和实施查处问责，对超出自身权限需移送纪委监委进行查处问责的，将问责建议及时报送纪委监委。〔责任单位：州委组织部、州纪委州监委、州民政局、州人力资源和社会保障局，各县（市）党委、人民政府〕

 

（全文完）

（来源：黔东南州民政局网站）