坚守公益本色回归民生本位
——惠水县殡仪馆收归国有、回归公益
殡葬连着万家生死，民生系于方寸之间。殡仪馆回归公益属性，是保障群众“逝有所安” 的底线工程，更是检验民政为民初心的现实考题。2012年，惠水县与龙王山陵园有限责任公司签订投资合同书，约定企业投资建设殡仪馆，产权归属县政府，企业享有十年经营权。2015年殡仪馆建成投用，但因建设未完成验收、资产未正式移交，企业自主运营长达十年。十年经营期满，面对盘根错节的历史旧账、复杂的利益诉求，惠水县坚持依法依规、尊重历史，政企相向而行，历经多轮谈判博弈，推动企业从初期不理解、存观望，到顾全大局、全力配合移交。2025年9月29日双方正式签订移交协议，2025年10月1日零时起，惠水县殡仪馆正式收归国有，由县民政局公益一类事业单位惠水县殡葬服务中心接管运行，实现从 “民营逐利” 向 “公益为民” 的华丽转身。这场平稳交接，既源于县委县政府攻坚克难的决心，也离不开龙王山陵园有限责任公司识大体、顾大局的支持配合。
依法博弈、以谈促交，啃下十年历史遗留“硬骨头”
收归国有绝非一纸通知即可落地，十年自主运营沉淀错综复杂的往来账目、资产债权、项目诉求，企业前期投入多，对移交工作存在思想顾虑，初期抱有观望拖延心态，移交工作阻力重重。惠水县不搞简单“一刀切”，坚持 “先算账、后谈判，先礼后兵、层层递进”，打出一套法理情理并重的组合拳。
县里组建分管副县长任组长，民政、审计、财政、司法、自然资源等多部门参与的移交接收工作组，聘请专业律师团队开展合同合法性审查，逐项对账核销往来款项，厘清公墓用地、殡葬改革发展基金、历史项目投入等旧账，做到笔笔有凭证、事事有回音，牢牢掌握谈判主动权。通过多轮正式函告、政府告知书、限期移交通知，亮明合同约定与法律边界；同时敞开门倾听企业诉求，对合理诉求在移交协议中明确落实路径、时间节点；对不符合政策的诉求做好解释疏导，解开改革“死结”。
思想在沟通中转变，分歧在协商中消融。龙王山陵园有限责任公司逐步认清殡葬回归公益的时代大势，放下分歧、配合大局，全力配合资产盘点、档案封存、人员梳理各项交接工作。专班设立资产保全、移交接收、安全稳定、舆情管控、政策宣传5个工作组，开通过渡期业务绿色通道，47名馆内殡葬从业人员全部登记备案，一线服务人员全员平稳接收，遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等基本服务不停顿、不断档、不涨价，盯紧警情、访情、舆情、社情 “四情”，实现人稳、事稳、舆情稳，圆满完成经营权到期平稳过渡。
收归即严管、扎紧制度笼子，斩断逐利通道筑牢廉洁防线
“收回来”只是第一步，“管得好” 才是硬道理。惠水县从体制、财经、制度、作风四维同步发力，坚决防止 “收归国有、思想逐利”。
理顺公益体制，殡仪馆登记为公益一类事业单位，财政全额保障人员、办公、基本殡葬服务经费，从根源切断“以馆牟利” 通道。严格执行收支两条线，延伸服务收入全部纳入财政监管，收入每日缴存、日清月结，杜绝口袋收费、账外循环。针对专项整治排查用人、服务、内部管理3大领域9个问题，台账销号整改，建章立制29项；落实首问负责、服务回访制度，建立殡葬从业人员动态登记台账，公开24小时投诉举报电话。坚持刀刃向内，对私收费用、收受红包、违规揽业务等违纪行为零容忍，严肃追责问责，修订 “四禁令”“十严禁”，事业编、合同制、劳务派遣人员全部纳入监督，铲除殡葬领域 “微腐败” 土壤。
减项降费优服务，把公益红利算进群众“民生账本”
公益不是口号，而是一笔笔群众看得见的实惠。惠水县以“减项、降费、优服务” 为突破口，大刀阔斧改革，让群众即便不选择延伸服务，也能够体面、有尊严办理丧事。
实打实降价格：完善5项基本殡葬服务、3项重要延伸服务政府定价。5项基本殡葬服务综合降价570元，降幅达 22%；全面取消餐饮场地租赁费，仅此一项户均节约2700元；麻将机租赁由每桌40元/天调整为90元/场，以惠民定价减轻群众治丧负担。
动真格减项目：清理冗余套餐，取消遗体消毒、尸袋等不合理项目11项、非必要套餐式项目9项，剔除诱导消费、重复礼仪环节；免费提供桌椅、饮水机、绢花、孝子灯笼，实现群众 “零延伸” 也可体面治丧，从源头破解搭车收费、捆绑消费顽疾。
全流程优服务，创新推行“迎、问、办、引、陪、送、访”七步闭环服务法，对标民政部行业新标准，落实一站式办理、首问负责、一次性告知，办事环节、时长平均精简 60%。2025年10月至2026 年8月，主动靠前服务613人次，一窗办结业务613 笔，一次性告知落实率100%；一对一全程引导治丧235场次；服务回访572例，回访率93%，收集意见建议15条全部闭环销号。
点对点落惠民：推行惠民殡葬减免“现场办、一站式”，政策直达快享。累计火化遗体613例、集中治丧235例，惠民殡葬减128户，发放补助资金20.88万元，一站式现场减免88户、减免资金11.4757万元，做到应享尽享。同期殡葬服务投诉 2起，较上年下降 80%，群众获得感持续提升。
闭环管控系统施治，以硬核机制推动从“接得住” 向 “管得好” 跃迁
安全是殡葬服务的底线。惠水县创新构建“三查四禁五必须”安全管理机制，织密安全防护网。
三查：日常巡查、专项检查、隐患复查；四禁：严禁违规用火、严禁违规操作、严禁违规存储、严禁失管失控； 五必须：必须压实安全责任、必须配齐安防设施、必须规范流程操作、必须开展培训演练、必须严格值班值守。
累计开展日常自查150余次，整改隐患20余处，做到隐患动态清零；配齐应急物资8大类107件，组织应急演练3场，实现安全生产零事故。
对标标准化、规范化、信息化、专业化、绿色化“五化”建设，创新 “5531” 工作打法，推行服务SOP标准化操作规程，上线殡葬智慧管理平台，推动服务 “线上办”；落实关键岗位持证上岗，建立 “全员培训 + 专项练兵 + 师徒结对” 人才培养模式，实施“3345” 培训工作法，锚定三大目标、搭建三级培训体系、运用四种教学形式、强化五项保障，对全县殡葬系统450余人分层轮训；实施火化设备环保提标，打造花园式治丧环境。
改革启示：
回望这场殡仪馆国有化改革实践，有四点深刻启示：一是依法依规是前提，面对盘根错节历史利益，法理为基、先礼后兵，才能实现平稳收归； 二是政企同心是关键，既要守住公共利益底线，也要尊重市场主体合理诉求，凝聚改革最大公约数； 三是惠民利民是根本，公益属性要体现在价格降不降、项目少不少、群众办事顺不顺，民生账算到群众心坎上，改革才能赢得民心； 四是系统闭环是保障，体制、制度、安全、队伍、作风一体推进，做到当下改与长久立并重，方能实现长治长效。
下一步，惠水县将持续深化殡葬机构“五化” 建设，巩固 “减项降费优服务” 改革成果，健全跨部门综合监管，做实 “三查四禁五必须”“七步闭环服务法” 常态化运行，持续深化移风易俗宣传，把殡仪馆打造成为群众信赖、社会满意的民生窗口，奋力书写全县殡葬事业高质量发展新篇章。（完）
（本文由惠水县民政局供稿）
