坚守公益本色回归民生本位——惠水县殡仪馆收归政府管理运行的探索与实践

发布者：cjt1188 发布时间： 2026-10-20 人浏览

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坚守公益本色回归民生本位

——惠水县殡仪馆收归政府管理运行的探索与实践

殡葬服务事关群众切身利益，事关民生保障底线。2012年12月，惠水县与龙王山陵园有限责任公司签订《惠水县殡仪馆及经营性公墓投资合同书》，约定由企业投资建设殡仪馆、产权归县政府所有，企业享有十年经营权。2015年8月殡仪馆建成投用后，因企业未按规划完成全部建设内容、未通过验收，资产始终未正式移交、经营协议搁置，企业自行运营长达十年。2025年8月经营期满，县委、县政府坚决落实国家和省、州关于殡仪馆收归政府管理的决策部署，历经多轮谈判博弈，于2025年9月29日签订移交协议，2025年10月1日零时正式收归国有，由县民政局下设公益一类事业单位—惠水县殡葬服务中心运行管理。收归以来，我县坚持收归与规范并重、降费与提质并举，全面推行“收支两条线”，深入推进“减项降费优服务”，推动殡仪馆从“民营逐利”向“公益为民”华丽转身。2025年10月至2026年8月，累计火化遗体613例、集中治丧235例，惠民殡葬减免128户、发放补助资金20.88万元，殡葬服务投诉2起、较上年下降80%，群众获得感、满意度持续提升。现将有关做法报告如下。

一、依法依规、以谈促收，打赢十年博弈“攻坚战”

收归不是一纸通知就能完成，背后是企业十年的既得利益、盘根错节的往来账目和错综复杂的诉求纠纷。我县坚持依法依规、尊重历史、敢于斗争、善于斗争，一环扣一环推进收归谈判，最终实现平稳交接。

（一）把底数摸清，让博弈有底气。坚持“先算账、后谈判”。2025年5月起，县里组建由分管副县长任组长，民政、审计、发改、财政、税务、住建、自然资源、司法等部门为成员的移交接收工作组，并聘请专业律师团队对2012年投资合同进行合法性审查，逐条梳理企业未经正式移交、自行运营的法律责任，为谈判提供坚实法律支撑。围绕合同履约开展多轮对账：企业提出政府应兑现17笔款项共计1730.02万元，工作组逐一找到支付凭证，双方认可核销1046.43万元，剩余13笔421.74万元逐笔核对销号；同步厘清公墓供地问题、公司应上缴殡葬改革发展基金问题、政府承诺事项兑现问题，以及拟新建公墓前期投入等历史旧账，做到“笔笔有凭证、事事有回音”，牢牢掌握谈判主动权。

（二）把法律用足，让博弈有遵循。坚持“先礼后兵、层层递进”。2025年5月8日，县民政局向企业发出开展资产移交工作的函，限期完成资产及债权债务盘点；5月12日县政府专题会议研究后，两次行文请示县政府组建工作组和律师团队。在经营期满、企业拒不配合的情况下，2025年9月4日，县政府向企业发出《关于惠水县殡仪馆移交的告知书》，明确产权归属、援引合同条款，限其9月11日前移交；企业逾期未予理会，9月12日县政府再发《关于限期移交惠水县殡仪馆的通知》，同步制定强制收回工作方案，明确逾期将通过法律途径强制收回、一切费用损失由企业承担。三步走、层层加压的法律施压，彻底打消了企业的观望拖延心理，9月29日双方正式签订《惠水县殡仪馆移交协议》。

（三）把诉求理清，让博弈有出路。坚持“各账各清、以谈促交”。对企业提出的公墓剩余用地诉求，经自然资源、林业、生态环保、水务等部门联合现场核实，明确原规划区域可供约210亩，并在移交协议中约定由县政府统筹协调加快落实公墓二期供地，明确二、三、四期土地供应时间节点和价格形成机制；对企业自述投入100余万元申报金宝山公墓的诉求，讲清项目未获省级批复、州级批复过期的政策边界；对政府应付的征地迁坟、环保设备补助等资金，明确由街道和部门牵头梳理核准、财政做好保障；对企业欠缴的3%殡葬改革发展基金，由民政牵头会同财政、审计、税务督促其梳理2015年以来财务报表、按合同清算。把“死结”解开、把“条件”谈拢，企业从“拒不移交”转向“配合移交”。

（四）把接管兜牢，让博弈不失控。坚持“平稳第一、服务不断”。移交接收工作专班下设资产盘点和证据保全、移交接收、安全稳定、网络舆情管控、政策法规宣传5个工作组，逐项编号、拍照、封存凭证档案，固定关键证据；进驻当日即开通“过渡期业务绿色通道”，确保遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等基本服务不停顿、不断档、不涨价；水务、供电部门全力保障移交期间水、电供应；密切盯防警情、访情、舆情、社情“四情”，及时回应社会关切；对企业留用人员逐一谈心谈话、签订聘用合同，全员接收一线服务人员，47名馆内“白事”从业人员（含风水先生）全部登记备案，实现“人稳、事稳、舆情稳”。2025年10月1日零时起，企业停止一切殡仪服务收费，未完成服务由县政府接续提供，交接全程未发生大规模分流矛盾和安全稳定事件。

二、收归即管、标本兼治，扎紧规范运行“制度笼”

收归只是第一步，管好才是关键。我县坚持“收归即规范、接管即严管”，从体制、财经、制度、作风四个维度同步发力，坚决防止“收归了又放回去、国有化仍逐利化”。

（一）理顺体制、定准公益之位。将县殡仪馆收归后登记为公益一类事业单位，由县民政局下设“惠水县殡葬服务中心”负责运行管理，核定事业编制5名，设主任1名（兼法人），经费由财政全额拨款，基本殡葬服务经费纳入县级财政预算，人员工资、社保、办公经费由财政统一拨付，从体制根源上切断“以馆牟利”的逐利通道。针对编制缺员问题，主动对接县委组织部报送遴选需求，加快补齐人员缺口；对新进一线人员严把资质关，推动关键岗位持证上岗。

（二）收支分离、守牢财经之纪。严格落实“收支两条线”管理，延伸服务收入全部纳入财政监管，中心开设对公银行账户、规范收款码，收入每日缴存、日清月结，严禁坐支现金、公款私存。收归运行以来，严格执行《惠水县殡葬服务中心（殡仪馆）财务制度》，前台收费一律通过对公渠道收取，从制度上杜绝“口袋收费”“账外循环”，切实守住国有资金和群众“养命钱”的财经纪律底线。

（三）建章立制、堵住监管之漏。围绕专项整治排查出的用人管理、服务管理、内部管理三大领域9个问题，实行台账管理、销号整改，办成民生实事3件，建章立制29项。建立每周员工例会制度，逢会必学殡葬法规政策、必讲安全生产、必警廉政风险，开展12期、累计培训360人次；落实首问负责制，制定回访工作制度，随机抽取治丧家属回访，重点排查公权私用、吃拿卡要、刁难群众等行为；建立《馆内活动“白事”从业人员登记台账》，对30名从业人员全部登记备案、动态管理，并开展“厚养礼葬、绿色生态、移风易俗”政策宣传；在火化车间及各服务区域规范张贴24小时投诉举报电话，纳入日常管理考核，投诉响应机制运行良好。

（四）刀刃向内、高悬纪律之剑。对收归后发现的违纪问题零容忍、严处置。一名前台工作人员私收骨灰运送费390元未入账，责令其全额退缴存入财政非税账户，撤销其班组长职务并约谈警示；一名火化工违规收受丧属红包1000元，虽全额退回仍予以解聘并内部通报；时任馆长利用岗位便利为外部殡葬用品公司招揽业务、不带头落实签到制度，予以免职、调岗，最终自动离职并记入人事档案。问题线索均及时移送县纪委，用“身边事”教育“身边人”，同步修订“四禁令”“十严禁”等规定，把事业编、合同制、劳务派遣人员全部纳入监督范围，坚决铲除“微腐败”土壤，以实际行动向社会表明：收归后的殡仪馆，纪律更严、底色更正。

三、减项降费、优服惠民，算好公益属性“民生账”

公益属性不是喊出来的，而是群众一笔一笔算出来的。我县以“减项降费优服务”为突破口，把收归红利直接送到治丧群众手中，让群众不选延伸服务也能体面、有尊严地办好丧事。

（一）把价格降下来。将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障，完善5项殡葬基本服务、3项重要延伸服务政府定价。5项基本服务综合降价570元、降幅达22%；取消餐饮场地租赁费，仅餐饮一项户均节约2700元；将群众重点关注的麻将机租赁由每桌40元/天降为95元/场，以低于市场的价格获得群众一致好评。

（二）把项目减下来。全面清理冗余项目和套餐式服务，坚决取消遗体消毒、尸袋等不合理项目11项、非必要套餐式项目9项，剔除一切诱导性、重复性礼仪环节，只保留群众刚需的基础服务和自愿选择的便民服务，从源头杜绝“搭车收费”“捆绑消费”；为治丧厅配套免费桌椅、饮水机，提供免费绢花、孝子灯笼等便民用品，确保群众“零延伸”也能体面治丧。

（三）把服务优起来。全面梳理优化从接洽、治丧到火化的全流程环节，严格对照民政部新印发《十项行业标准》开展服务，推行“一站式”服务和首问责任制、一次性告知制，丧属只需提交一次材料即可完成全部业务办理，办事时长、环节平均精简60%，彻底解决“多头跑、反复跑、来回问”难题；创新推行“迎、问、办、引、陪、送、访”七步闭环服务法，主动靠前服务613人次、便民服务接待家属1200余人次，一窗办结业务613笔、一次性告知落实率100%、业务办理零差错，一对一全程引导治丧235场次，疏导安抚家属65余人次、妥善处置突发事项5起，全部服务回访572例、回访率93%，收集的15条意见建议全部闭环销号。

（四）把实惠落到账。严格落实惠民殡葬政策，推行费用减免“现场办、一站式”，让群众“不跑腿、即享受”。收归以来累计火化遗体613例、集中治丧235例，惠民殡葬减免128户、发放补助资金20.88万元，一站式现场减免88户、减免资金11.4757元，实现惠民政策“应享尽享、直达快享”。

四、闭环管控、系统施治，激活提质增效“新动能”

坚持安全为基、标准引领、队伍为本，推动殡仪馆从“收回来”向“管得好”转变。

（一）闭环管控守牢安全底线。创新构建“三查四禁五必须”安全管理机制，以“日常巡查、专项检查、隐患复查”织密防护网，以“严禁违规用火、违规操作、违规存储、失管失控”筑牢防火墙，以“必须压实安全责任、配齐安防设施、规范流程操作、开展培训演练、严格值班值守”拧紧责任链，累计开展日常自查150余次，整改隐患20余处、动态清零，配备应急物资8余种107件，开展应急演练3场，实现安全生产零事故、服务保障零投诉。

（二）对标“五化”重塑服务标准。制定殡仪馆“五化”建设实施方案，创新“5531”工作打法，推进标准化、规范化、信息化、专业化、绿色化一体建设：全面推行服务标准操作规程（SOP），实现“一个标准管到底、一把尺子量到底”；建成殡葬智慧管理平台，推动服务从“线下跑”向“线上办”转变；严格关键岗位持证上岗，建立“全员培训+专项练兵+师徒结对”培养机制；推进火化设备环保提标改造，打造花园式治丧环境，向着“管理规范、服务优质、安全高效、生态环保、群众满意”的现代化殡仪馆目标迈进。

（三）全员培训锻造过硬队伍。创新“3345”培训工作法，锚定“全员覆盖、能力提升、政策落地”三大目标，构建“县级统筹训骨干、镇街牵头训基层、机构自主训职工”三级体系，采取“集中授课+案例解剖+研讨交流+现场教学”四种形式，强化“组织、教材、考核、督导、纪律”五项保障，对全县殡葬系统约450名相关人员分层分类全员轮训，把法规政策、实操流程、惠民举措送到“最后一公里”，以队伍专业化支撑服务规范化。

五、几点启示

回顾收归和运行全过程，我们体会到：一是必须坚持依法依规、敢于斗争。面对十年形成的既得利益格局，只有把合同条款、账目凭证、法律程序用足用好，先礼后兵、步步为营，才能以最小代价实现平稳收归。二是必须坚持收归与规范并重。收归解决“姓公”问题，规范解决“为民”问题，只有同步理顺体制、扎紧制度、严明纪律，才能防止“穿新鞋走老路”。三是必须坚持让利于民、可感可及。公益属性最终要体现在价格降没降、项目减没减、群众方便不方便上，把“民生账”算到群众心坎上，改革才能得到最广泛的支持。四是必须坚持系统施治、闭环管理。安全、服务、队伍、作风一体抓，“当下改”与“长久立”相结合，才能推动殡仪馆运行长治长效。