今年4至5月份，岳阳日报全媒体记者深入我市农村调查，发现部分地区
殡葬乱象趋于严重，过度占用土地资源，损害农村生态、人居环境。记者采访了解到，我市农村
殡葬改革启动较早，但起伏较大，部分乡镇
殡葬改革宣传未深入普及，丧葬迷信仍在乡间村落盘桓；行政职能部门
殡葬依法管理缺位，农村修坟建墓无序；公益性
公墓建设严重滞后，集中、节地、生态安葬难以实现；归葬祖坟旧习，
公墓价格较高，倒推城镇居民“逆流”农村修坟建墓，占用浪费农村土地资源。
为推进
殡葬改革，破除丧葬陋习，促进社会主义精神文明建设，我市于2005年出台《岳阳市
殡葬管理规定》，涵盖农村
殡葬管理、设施建设，坟墓建造规范，以及违犯《规定》的法律责任。
与农村群众“生、老、病、死”紧紧相连的政策法规，应当为广大农民群众所知晓，但记者在多个乡镇采访村民时，受访村民要么不知有《岳阳市
殡葬管理规定》，要么不清楚该规定中的关键重要内容。
“修坟也有政策管？只能建4平米？没听说，不知道。”
“什么活人墓！这叫修‘生祭’，是习俗，不犯法。”
“修墓不准占田，其它不太清楚。”
农村群众对
殡葬管理政策法规陌生，自然影响
殡葬管理政策法规在农村施行，进而影响农村
殡葬改革的开展。
“
殡葬改革村里以前宣传过，没有这回力度大。这回村里天天喇叭喊、微信传，我才晓得农村修坟建墓有政策、有规定，才知道墓该建在哪、该怎么建，活人墓土地浪费有多大、乱埋乱葬环境损害有多大。”岳阳县某村民对记者说。
部分乡镇干部坦言，过去农村
殡葬改革宣传普及不够，以致农村群众认知不足，
殡葬改革主观意愿未树立起来，造成农村
殡葬陋习难以革除。
农村
殡葬管理有法可依，农村
殡葬顽疾难除的原因并非无法可依，而是有法不行。
有乡镇干部向记者透露，过去农村
殡葬管理上确实存在一些问题，干部思想认识没有上去，同样受传统观念影响，认为村民修坟建墓用的是自家的地，花的是自家的钱，墓怎么建是村民家常事，是农村小问题，未上升到事关国计民生的高度。部分乡村干部对墓葬违规现象掉以轻心，放任自流，
殡葬管理政策法未执行落实，结果农村墓葬乱象日趋严重。
记者暗访得知，部分农村地区无论建死人墓还是修“活人墓”，只要不占田，墓不大得离谱，村委不过问，不指导，村民建墓大小随意，甚至有个别干部热衷修“生祭”，造“活人墓”。特别是近几年，农村新增活人墓数量较大，部分地区甚至出现抢建势头。
农村部分基层组织对
殡葬改革意义认识不足，执行
殡葬管理政策法规不力，监管缺位，导致农村墓葬建造失序，局部地区违建坟墓增多。
《岳阳市
殡葬管理规定》明确农村死亡人员应葬于农村公益性
公墓，不得在公益性
公墓以外的地方建造坟墓。照此规定，农村公益性
公墓是农村死亡人员合法墓葬的唯一地点。
因此，建设好农村公益性
公墓，能使农民群众墓葬无忧，集中安葬集中管理，更利于推行节地、简朴、生态安葬，使之成为农村
殡葬改革实景平台，带动农村
殡葬观念转变。农村公益性
公墓建设，对农村
殡葬改革起到至关重要作用。
《岳阳市
殡葬管理规定》要求各级人民政府切实加强对
殡葬管理工作的领导，把
殡葬事业纳入国民经济发展总体规划，把
殡葬设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划。明确农村公益性
墓地建设由乡(镇)人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
然而，记者采访所到乡镇，却未见未闻建有供农村死亡人员集中安葬的农村公益性
公墓。村民建墓均自行择址，自行建造，乡村墓葬散乱分布，超标墓、活人墓占比较大。
农村
公墓建设问题不解决，造成农村死亡人员难以“依法安葬”的矛盾，农村群众自建坟墓，不可避免地会形成乱埋乱葬，“活人墓”、豪华墓乘乱而生。公益性
公墓建设滞后，至使相关
殡葬政策法规的执行失去基础。
农村公益性
公墓建设滞后，也对乡镇依法管理
殡葬事务，推进农村
殡葬改革工作造成困扰。有乡镇干部指出，要全面执行落实市
殡葬管理规定，必须先行建设农村公益性
公墓。市
殡葬管理规定要求农村不得在公益性
公墓以外的地方建造坟墓，如果一地未辟
公墓墓地，死亡村民葬哪里呢？
受困于农村公益性
公墓建设滞后，有汨罗市乡镇干部呼吁尽快将农村公益性
公墓建设纳入农村建设规划保障。该镇干部认为，建设好农村公益性
公墓才能禁止散葬，实现集中节地环保墓葬。保障农村墓葬基本需求，
殡葬改革才能获得广大农民群众的理解与支持，从根本上改变长期以来形成农村
殡葬乱象，使“活人墓”、豪华墓再无立足之地，达成市委、市政府制定的深化我市农村
殡葬改革长效目标。
城镇居民“鸠占鹊巢”下乡建墓
《岳阳市
殡葬管理规定》规定农村公益性
公墓只能安葬本村人员，不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，但记者采访调查中发现，农村中的活人墓有相当一部分为城市居民据有。
不少城镇居民是从农村走出来的，老家在农村，希望死后落叶归根，通过老家亲戚帮忙花钱在乡下为自己修建“活人墓”，甚至一并为家人修建“活人墓”，以图百年之后合家团聚。也有城镇居民因为城市
公墓陵园墓穴价格较高，乡下建墓费用相对较低，为节省
殡葬费用而去乡下“投亲靠友”修坟建墓，多数是建“活人墓”。城镇居民涌往农村建造“活人墓”，推高了农村墓葬违法建设势头。农村“活人墓”家族化趋势越来越来严重，有些墓竟设有七、八上十口墓穴，三代同堂的架式，占地五、六十平米，数十年后才能满员“入住”，严重侵占、浪费农村土地资源。
有个别乡镇村组村民视城镇居民回乡、下乡修坟建墓为商机，巧立名目收取高达万元以上的墓位费，买卖或变相买卖农村
墓地现象一旦蔓延，农村墓葬乱象势必更为复杂。
殡葬改革功在当下、利在长远，趋于严重、亟待治理的农村
殡葬乱象迫使农村
殡葬改革工作进程不能慢，更不能站，持之以恒，方能久久为功。
岳阳日报全媒体记者：黄飞虎
