民函〔2020〕705号
陈静代表：
您提出的关于“遏制
殡葬乱象 助力乡风文明的建议”收悉，建议中提出“积极编制规划，推进公益性
墓地建设和坚决执行
殡葬改革，加大宣传引导营造良好氛围”，对推动
殡葬事业健康发展具有指导意义。经商中央文明办、自然资源部、农业农村部，现答复如下：
深化农村
殡葬改革，是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的必然要求，也是促进生态文明和精神文明建设的有力举措。近年来，为深化农村
殡葬改革，规范农村居民丧葬行为，许多地方通过完善政策措施、加大财政投入、强化宣传引导等方式，在农村
殡葬设施建设、倡导文明治丧新风尚等方面取得了一定成效。但从实际情况看，您指出的大操大办丧事、火化后入棺土葬、违规私建“住宅式”
墓地等情况在有些地方确实存在。为遏制
殡葬乱象，树立
殡葬新风，民政部重点做了以下工作：
一是加强统筹部署、宣传引导。民政部会同有关部门出台关于做好村规民约工作、进一步推进移风易俗、促进
殡葬事业健康发展等多个政策文件，对当前和今后一个时期文明乡风建设、
殡葬移风易俗工作进行部署，力争通过努力，农村陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，丧事简办氛围更加浓厚。抓住清明节等重要时间节点，采取媒体宣传、社区宣传、活动宣传等方式，发挥
殡葬服务机构宣传阵地作用，加强
殡葬改革法规政策、优秀案例宣传，提高群众知晓度，营造良好社会氛围。依托新时代文明实践中心开展宣传教育，组织开展科学知识普及教育，加强舆论监督，旗帜鲜明反对和批评陈规陋习，引导农民自觉抵制厚葬薄养、大操大办、盲目攀比等不良风气。依托党员干部、先进典型等重点人群，发挥示范带动作用，用群众身边榜样教育群众。加强制度约束，推动农村进一步修订完善村规民约，合理规定丧事消费标准、办事规模等，使办理丧事有具体规矩。推出全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例、首批全国乡村治理典型案例、全国
殡葬综合改革优秀案例，涵盖推进
殡葬移风易俗等内容，为各地提供借鉴。
二是加强农村公益性安葬（放）设施规划建设。为保障和改善民生，国家“十三五”规划纲要首次明确把基本
殡葬服务纳入基本公共服务清单，并通过社会服务兜底工程首次把支持公益性
殡葬设施建设纳入中央预算内资金支持范围，从国家层面支持
殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的
殡葬事业发展“十三五”规划。江西、河南等省加大财政投入力度，全面加强公益性安葬设施建设，为满足群众安葬需求、治理散埋乱葬创造条件。
三是开展违法违规私建“住宅式”
墓地专项摸排整治工作。联合自然资源部等相关部门，在全国范围内部署开展了违规私建“住宅式”
墓地等突出问题专项摸排和整治工作，通过拆除等方式，对摸排出来的“住宅式”
墓地进行了整治。云南、陕西、宁夏等地还部署开展了硬化大墓、活人墓整治。通过专项整治，对违法违规
殡葬行为强化了监管执法，并推进了农村公益性安葬设施建设，有利于疏堵结合解决安葬领域突出问题。
农村
殡葬改革事关农村居民切身利益，事关生态文明和精神文明建设。下一步，为治理农村
殡葬乱象、助力乡风文明建设，民政部将会同有关部门重点做好以下工作：
一是加快补齐公益性安葬设施短板。做好
殡葬设施建设规划编制工作，争取中央预算内资金在“十四五”期间继续支持公益性
殡葬设施建设，并带动地方加大财政投入，加快扩大公益性安葬设施服务覆盖范围。与相关部门加强沟通协调，争取出台政策，切实解决
殡葬设施用地难、落地难问题。指导各地民政部门加强与自然资源部门沟通，明确公益性安葬设施用地需求，必要时共同编制
殡葬专项规划，做好与同级国土空间规划衔接，叠加到国土空间规划“一张图”，落实用地布局。完善公益性安葬设施建设管理制度，坚守公益属性，坚持节地生态导向，切实减轻群众安葬负担，解决好骨灰安置问题。
二是稳妥治理散埋乱葬。坚持疏堵结合，一方面加强公益性安葬设施建设，另一方面部署开展全面排查复核，全面查找未发现、未整改或整改不到位问题，巩固
殡葬领域突出问题整治和违规私建“住宅式
墓地”整治成果。推动《
殡葬管理条例》修订，加快出台深化
殡葬改革的政策文件，完善安葬行为管理规范，明确属地管理和部门管理职责，建立联合监管执法机制，逐步减少违建
墓地存量，坚决杜绝新增。
三是强化宣传引导。联合中央文明办等部门，持续深入推进农村
殡葬移风易俗，充分发挥党员干部示范带头作用，充分发挥红白理事会、村规民约作用，充分发挥新时代文明实践所（站）作用，组织开展移风易俗志愿服务，指导地方结合实际制定丧葬礼仪指引，总结推广山东省沂水县建设公益性
公墓推进移风易俗等典型经验，大力推广节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，引导公众支持文明节俭治丧、集中节地生态安葬，遏制大操大办、骨灰装棺土葬、违法违规占地建造
墓地、过度石化硬化等不良习气，培育文明、绿色、节俭
殡葬新风。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民 政 部
2020年9月15日
